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个税法何时不再成为“明星法典”

发布时间:08-29  

十一届全国人大常委会第二十一次会议27日再次审议个人所得税
法修正案草案,草案维持一审时“工资、薪金所得减除费用标准(个人所得税免征额)起征点从2000元提高至3000元”的规定,同时将个人所得税第1级税率由5%修改为3%。(6月27日《羊城晚报》)



《中华人民共和国个人所得税法》自1980年9月10日通过以来,共经过了五次修订。其中,最近五年就修订了三次,恐怕是“最不稳定”的一部法律
了。个税
法“不稳定”的原因,在于个税法的规定过于具体,尤其是免征额的规定。不稳定的个税法,使得个税法年年成为公众议论的焦点,口水横流、板砖横飞,反过来又加大了个税法的不稳定性。一部法律,总是在公众的口水中不停地“修订”,实在不应该是个税法的“个性”。



个税法的不稳定,固然有着时代变迁的大背景,但关键的问题还在于两个方面:一是立法技术上有待商榷;二是个税法缺乏体系考量。从立法技术来说,个税法本应立足于在较长时期内的调整作用,不能规定得过于具体,针对于如今日新月异的个人收入和支出来讲,将个人所得税的免征额以人民币为单位进行规定,应当是一个大忌。从立法的体系考量来说,个税法体系除了全国人大常委会通过的个税法典外,尚有国务院等行政法规
、部门规章,目前个税法并未给行政法规、部门规章留下余地。



保持个税法的稳定性,应当在个税法和行政法规间或者立法机关与行政机关之间寻找平衡点,立法机关(个税法)在个税征收的基本原则和税率计算上进行规定,行政机关(行政法规)根据个税法确立的原则计算具体的免征额。比如:个税法对免征额提出基准参数,按照GDP增速或者其他数值的增长率确定个税免征额的计算原则,行政机关则根据个税法的原则规定进行适时修订。这样,免征额的变化不用涉及法律的变化,也避免了个税法“出镜率”太高,成为“明星法典”。



稳定性是法律的显著特征之一。权威源自稳定,稳定的法律,才能相对稳定地让民众对相关事项有明确的法律预期,利于人们的经济生活和社会生活,利于社会的稳定。这是法律对自身功能设定的最起码的要求,也是法律严肃性的体现。即便是一些政府的抽象性文件,都不乏适用几年甚至十数年的例子,这是制度规范、明确和树立权威的必要条件。但从本次个税法的修订来看,要期待一部稳定的个税法,只能期待个税法下一次的“个性体现”了。

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